国企混改：哪些企业可以混改?怎么混改?流程是什么?

　　8月30日，国务院国有企业改革领导小组办公室以视频方式召开推动混合所有制企业深度转换经营机制专题推进会，会议指导国有企业把握好混合所有制改革方向，着力推动混合所有制企业深度转换经营机制。毫无疑问，从大的方向来看，国企改革三年行动后半场的重头戏，依然是国企混改。本文整理了关于混改中“混”的部分供大家参考，望有所帮助。

　　哪些企业可以“混改”?

　　不是所有的国企都可以开展混合所有制改革，要在“分类分层推进国有企业混合所有制改革”这个大的指引下，对号入座。

　　对于国有企业而言，分层改革可以分为三个层面，即在集团层面实现股权多元化，在子公司层面有序推行混合所有制，在三级及以下公司层面鼓励民营控股。

　　如何“混改”?

　　混改可以通过多种途径进行，主要有通过产权交易所实施的原股东股权转让、增资引入新股东，以及上市公司通过股票市场实施的发行证券、上市公司股份转让、资产兼并重组等。这里我们主要说非上市公司的混改。

　　(1)原股东产权转让

　　通过原股东产权转让的路径实施混改，本质上属于“存量混改”，即在不改变混改企业注册资本或股本的基础上，通过原股东对外转让股权的方式实现混改的目的。

　　根据《企业国有资产交易监督管理办法》的规定，产权转让原则上不得对受让方设定资格条件，主要遵循“价高者得”这一根本原则。

　　(2)增资引入新股东

　　通过设定投资者资格条件并开展综合评议或竞争性谈判的方式遴选最切合自身发展需求的投资者，也能解决混改企业的资金需求问题，有效解决部分国有企业存在的资产负债率偏高问题。因此，增资扩股系目前国企混改的主流模式。

　　这里需要注意的是，引入投资者，这里的投资者通有财务投资者和战略投资者，财务投资者一般是指拥有丰富投资经验和雄厚资金实力的国内外投资者。这类投资者进入能使国企快速获得充裕的营运资金，还可以倒闭国企的经营效率和成本效应提高。战略投资者一般指拥有同行业或者相关行业较强的战略性资源，与公司谋求协调互补且注重共同战略利益的投资者。在投资人遴选中，产权转让项目可采取拍卖、招投标、网络竞价等方式，增资扩股项目可采取竞价、竞争性谈判、综合评议等方式进行。

　　国企改革最艰难的部分在于混改，而混改最重要的部分是国企股权的让渡，并引入新的战略投资者，进而对公司进行一系列现代化企业制度改革，包括：职业经理人制度、员工持股、高管股权激励等，核心是要消除公司制度的代理问题，从而激发企业活力，提升效率。

　　其一，开展员工持股，是国有企业进行混合所有制改革的重要路径之一，一方面，可以通过引入企业员工持股丰富国有企业持股结构，提升经营效率;另一方面，可作为股权激励，调动员工工作积极性、降低人才流失。实践中员工持股常常与增资扩股相配套，即混合所有制改革与混合所有制企业员工持股可同时开展。目前，在增资扩股的混改路径下，业已形成“增资扩股+员工持股”的典型模式。

　　其二，开展管理层股权激励，国有企业混改和实行管理层股权激励后，国企权益方基于对于混改国企的基本面、品牌和商誉价值的外溢效应长期看好，国企的股东权益方或降低对最低年度收益率的要求，使得股本成本降低，针对管理层股权激励有利于发挥公司管理层的人力资本积极性，留住核心的骨干人才，有效提升国有企业人力资本的积极性，进而使得企业经营性应收项目增加额提升，流动资产提升，以上因素叠加将使得国有企业的加权平均成本降低，会提升企业的公司自由现金流，进而提升公司内在价值。

　　“混改”流程

　　一、可行性研究

　　二、制定混改方案

　　三、履行决策审批程序

　　四、审计评估

　　五、进场交易

　　六、签署交易合同、交割